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000014348/2019-00728

政府文件

屏邊縣人民政府

2019-03-22

屏政發〔2019〕19號

屏邊縣人民政府關于印發屏邊縣2019年統籌整合使用財政涉農資金及項目管理辦法的通知

屏邊縣人民政府關于印發屏邊縣2019年統籌整合使用財政涉農資金及項目管理辦法的通知

屏政發〔2019〕19號

各鄉鎮人民政府,縣屬各部門:

  《屏邊縣2019年統籌整合使用財政涉農資金及項目管理辦法》已經縣人民政府同意,現印發你們,請認真遵照執行。

  2019年3月8日

  

屏邊縣2019年統籌整合使用財政涉農資金及項目管理辦法

  第一章 總則

  第一條 為加強和規范統籌整合涉農資金的使用管理,提高資金使用效益,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發〈貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案〉的通知》(云廳字〔2016〕20號)、《中共紅河州委辦公室 紅河州人民政府辦公室關于印發〈關于統籌整合使用財政涉農資金的實施意見〉的通知》(紅辦發〔2016〕93號)、《財政部 扶貧辦 發展改革委 國家民委 農業部 林業局關于印發<中央財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》(財農〔2017〕8號)、《云南省財政廳 云南省扶貧辦 云南省發展和改革委員會 云南省民宗委 云南省農業廳 云南省林業廳關于印發<云南省財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》(云財農〔2017〕213號)、《中華人民共和國預算法》和國家有關扶貧開發方針政策及《屏邊縣人民政府關于印發屏邊縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知》(屏政發〔2019〕18號)精神,結合我縣實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱統籌整合使用財政涉農資金,是指按照中央、省、州的要求,全縣為優化財政涉農資金管理使用機制,進一步提高資金使用效益,保障全縣集中資源打贏脫貧攻堅戰而統籌整合使用的資金。

  第三條 統籌整合財政涉農資金使用“堅持提高效益,注重脫貧目標;堅持責任分工,注重規劃引領;堅持在因需而整的前提下應整盡整,注重全力推進;堅持精準發力、注重實施效果”的原則。

  第四條 通過統籌整合涉農資金,形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,緊緊圍繞突出問題,以脫貧成效為導向,以扶貧項目為平臺,提高資金使用精準度和效益,確保脫貧攻堅工作成效穩固提升,如期完成脫貧攻堅任務。

  第二章 統籌整合財政涉農資金來源與使用范圍

  第五條 統籌整合財政涉農資金來源包括各級財政安排用于農業生產發展、農村基礎設施建設和農民技術培訓等方面的資金。具體整合項目根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發<貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案>的通知》(云廳字〔2016〕20號)、《中共紅河州委辦公室 紅河州人民政府辦公室關于印發〈關于統籌整合使用財政涉農資金的實施意見〉的通知》(紅辦發〔2016〕93號)規定及縣級財政安排用于脫貧攻堅項目的資金。

  第六條 統籌整合財政涉農資金緊緊圍繞“兩不愁 三保障”現行脫貧標準,主要用于富民產業培育、農村基礎設施建設、金融扶貧支撐、能力素質提升等方面。

  (一)富民產業培育。圍繞種植業“十百千”工程培育和壯大特色優勢產業,支持建檔立卡貧困戶、家庭農場、種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業;承接來料加工訂單和市場營銷;村級集體經濟發展;使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

  (二)農村基礎設施建設。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧攻堅目標,著力改善農村基本生產生活條件,支持農村公路建設、農村住房安全保障、小型公益性生產設施、小型農田水利設施和農村安全飲水、人居環境提升改造(農村衛生廁所、排水溝、垃圾池、村內道路等)、農村能源建設(太陽能熱水器、節柴改灶)、村內道路硬化、耕作便道等建設。

  (三)金融扶貧支撐。圍繞幫助建檔立卡對象緩解生產性資金短缺困難,設立扶貧貸款風險補償基金,對扶貧貸款實行貼息等。

  (四)能力素質提升。圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力,對其家庭勞動力實行的勞動力轉移培訓、轉移就業補助、農民創業培訓、參加農村實用技術培訓、貧困村干部能力培訓給予補助。

  (五)其他與扶貧攻堅有關的項目。

  第七條 完善全縣統籌整合使用的財政涉農資金對新型經營主體的支持方式,采取新型經營主體帶動貧困戶精準脫貧獎補和股權改革兩種方式,進一步調動新型農業經營主體參與脫貧攻堅的積極性和主動性,充分發揮新型經營主體在脫貧工作和農業產業發展中的引領作用。

  第八條 根據扶貧資金項目管理工作需要,從中央財政專項扶貧資金及省級整合涉農資金中,按照最高不超過1%的比例提取項目管理費。

  項目管理費專門用于與項目前期準備和實施相關的規劃編制、項目評估、檢查驗收、績效評價、成果宣傳、檔案管理、項目公示公告、資金監管經費開支及與項目管理相關的車輛燃料、修理、辦公設備購置及耗材、業務培訓支出。

  第九條 統籌整合使用的財政涉農資金不得用于下列各項支出:

  (一)脫貧攻堅規劃外的項目;

  (二)行政事業單位基本支出;

  (三)交通工具及通訊設備;

  (四)各種獎金、津貼和福利補助;

  (五)彌補企業虧損;

  (六)修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;

  (七)彌補預算支出缺口和償還債務;

  (八)城市基礎設施和城市扶貧;

  (九)易地扶貧搬遷項目(農村基礎設施和農業生產發展除外);

  (十)教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業支出原則上通過現有資金渠道安排,統籌整合涉農資金不在安排用于以上事業支出(“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業后接受中高等職業教育,對家庭給予扶貧助學補助的事項除外)。

  第三章 整合程序及資金分配

  第十條 建立脫貧攻堅項目庫。各鄉鎮、各部門根據行業發展規劃和脫貧攻堅、農業產業發展、鄉村振興的需求,超前謀劃,建立年度建設規劃和本部門、行業的項目庫,同時,將本部門項目報縣扶貧開發領導小組辦公室匯總分類審定,建立全縣脫貧攻堅項目庫。

  第十一條 編制脫貧年度項目計劃。縣扶貧辦負責在每年12月底根據減貧任務和提前下達到縣的資金額度等因素,從扶貧項目庫中擇優選擇相關項目,組織編制完成下一年度項目計劃。各行業部門年度項目計劃要充分與脫貧年度項目計劃銜接。

  第十二條 編制年度統籌整合財政涉農資金實施方案。

  (一)年度整合方案資金規模,參照上年度實際到位的整合資金數、本年度上級提前下達資金以及財政投入政策,整合財政涉農資金推進協調組測算涉農項目資金額度,并匯總編制統籌整合財政涉農資金規模計劃。

  (二)統籌整合資金項目,根據我縣脫貧攻堅規劃,按照輕重緩急的原則,從已審定通過的脫貧攻堅項目庫中篩選用于農村生產發展及農村基礎設施類項目,編制年度統籌整合使用實施方案。并由整合辦公室按程序報縣人民政府審批下達。

  第十三條 統籌整合資金分配管理流程:縣整合財政涉農資金推進協調組辦公室(以下簡稱:涉農資金整合辦公室)將收到的整合資金按因素法計算進行資金分配(征求意見稿)提交整合財政涉農資金推進協調組→經過整合財政涉農資金推進協調組召開會議研究確定后→涉農資金整合辦公室根據協調組會議確定的分配方案下達資金額度文件→項目實施單位按照輕重緩急的原則從審核確定的統籌整合使用財政涉農資金項目庫中選擇對應的項目并將項目實施方案報縣扶貧開發領導小組審批→涉農資金整合辦公室審核上報的項目,同時根據扶貧開發領導小組批復的項目實施方案在5個工作日內擬定下達各項目實施單位的資金文件并把資金從整合資金專戶直接撥付到項目實施單位。

  第四章 資金管理

  第十四條 統籌整合使用財政涉農資金納入縣級整合專戶統一管理(原縣扶貧資金專戶),實行專戶核算和專戶直接撥付制度。

  第十五條 統籌整合使用財政涉農資金實行分級核算管理。根據《云南省財政廳 云南省扶貧辦 云南省發展和改革委員會 云南省民宗委 云南省農業廳 云南省林業廳關于印發<云南省財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》(云財農〔2017〕213號)、《紅河州財政局 紅河州扶貧辦關于進一步加強財政專項扶貧資金管理的意見》(紅財農發〔2017〕42號)要求,取消縣級報賬制,實行分級核算制度。

  第十六條 建立統籌整合資金臺賬。整合財政涉農資金推進協調組按資金類別,建立涵蓋整合資金來源、分配、支出情況的整合資金臺賬。項目實施部門(鄉鎮)要建立資金使用臺賬,如實記錄本部門整合資金的項目進展情況、資金支出情況等。

  第十七條 整合財政涉農資金實行“誰使用、誰負責、誰主管”的原則進行管理,各項目實施部門應建立相應的項目建設和資金管理制度,將責任落實到人。項目主管部門要完善相應的項目監管制度,督促項目按時、按質實施,對項目使用不力、管理不到位的應及時糾正,確保項目資金效益的發揮。

  第十八條 縣級部門實施的項目資金實行專賬管理,鄉鎮實施的項目資金實行專戶管理。指派專人負責整合資金財務檔案的收集和管理,確保資金賬簿、原始憑證、表冊、文件、領導批示等痕跡資料完整真實。

  第十九條 項目實施單位項目資金結余管理。各鄉鎮、各部門要加快資金支出進度,原則上當年統籌整合使用的資金年底結余結轉率要控制在15%以內(中央資金控制在8%以內),連續結轉兩年的資金按國家存量資金管理的規定收回縣級統籌安排用于其他脫貧攻堅項目。

  第五章 項目管理

  第二十條 項目庫建立。為加快項目實施,提高資金使用效率,村級有“施工圖”、鄉級有“路線圖”、縣級有“項目庫”,整合財政涉農資金、東西部協作資金、中央定點單位幫扶資金實施的項目,必須從項目庫中提取,不在項目庫中的項目一律不安排資金。

  第二十一條 項目實施。項目實施嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省2019年政府集中采購目錄及標準的通知》(云政辦函〔2019〕23號)執行,嚴格項目建設基本程序。公開招標數額標準:單獨的貨物及服務類100萬元及以上、工程類400萬元及以上,與工程建設有關的貨物200萬元及以上、與工程建設有關的服務100萬元及以上;政府集中采購目錄 (包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目)之外單項或批量金額在50萬元及以上的項目,應按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例有關規定執行,不得以化整為零方式規避政府采購;分散采購數額標準:分散采購限額標準50萬元以下。

  第二十二條 項目變更。項目實施單位不得擅自變更經批復的項目建設地點、建設內容、投資規模、補助標準等,因特殊原因需要變更的必須經扶貧開發領導小組審批后方能變更并組織實施。

  第二十三條 資金公開。推行縣級公開公示制度,資金分配下達后,由縣扶貧開發領導小組辦公室在政府門戶網站公開統籌整合財政涉農資金分配安排情況,接受社會監督。

  第二十四條 公示公告。完善公示公告制度,項目實施前必須進行公示,項目竣工后必須進行公告。公示公告內容應包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報電話等,嚴格執行項目實施到哪里、公示公告到哪里”的原則,且公示公告時間不少于10天。

  第二十五條 項目驗收。各鄉鎮實施的項目,金額在200萬元以上的項目,由鄉鎮人民政府組織初驗后報縣扶貧開發領導小組辦公室統一組織驗收;金額在200萬元以下的,由鄉鎮人民政府組織驗收后,縣扶貧開發領導小組辦公室抽驗,抽驗比例不能少于總投資的10%。縣級實施的項目,由項目實施單位初驗后,縣扶貧開發領導小組辦公室統一組織驗收。對項目實施管理、監督和驗收等方面有其他要求的,應在計劃下達文件中予以明確。 項目完工并經過組織驗收、辦理竣工結算后,按規定需預留質量保證金的項目,必須按合同約定的額度預留,竣工驗收一年后結算。

  第二十六條 項目臺賬資料管理。項目驗收后要及時完善臺賬資料,項目臺賬資料包括資金額度下達文件、實施方案、鄉鎮(部門)上報的請示文件、批復文件、資金下達文件、項目發包資料、施工合同、項目事前事后公示公告圖片、項目實施過程中的監管記錄、圖片(實施前后的對比照片、實施中的監管照片)、項目驗收請示、項目驗收報告、項目驗收卡、項目結算報告、支付憑證、移交資料等。

  第二十七條 規范項目信息錄入工作。各鄉鎮、各部門要將每次分配的中央、省、州財政專項扶貧資金項目中已竣工驗收的項目及時錄入全國扶貧開發信息系統,具體錄入模塊為全國扶貧開發信息系統扶貧項目管理模塊,錄入內容包括項目實施信息、結算信息、驗收信息、報賬信息等四個信息的錄入。

  第六章 績效評價

  第二十八條 完善績效評價機制,各鄉鎮、各部門認真做好項目的績效申報、績效監控、績效自評工作,加強涉農資金整合使用績效評價,確保統籌整合財政涉農資金工作的順利進行。

  第二十九條 財政涉農資金績效考評是指對涉農資金的使用管理過程及其效果進行綜合性考核與評價。項目完工驗收后,縣扶貧開發領導小組組織縣扶貧辦、縣發展和改革局、縣財政局和項目主管部門,以脫貧成效為主要標準,按照真實、科學、公正的原則,采取項目單位自評、縣級全面考核和抽查的方法,對項目目標、資金管理、項目管理、信息公開公示、項目效益等情況進行績效評價。也可委托第三方評價機構對相關工作情況進行績效評價。

  第三十條 財政涉農資金績效評價結果以適當形式公布,績效評價結果納入對鄉鎮、部門扶貧開發工作考核。對統籌整合工作開展好、項目管理規范、資金使用效益高的鄉鎮和部門,予以獎勵并在分配財政專項扶貧資金時給予傾斜;對工作不力,資金使用績效差,存在不作為、亂作為等行為的,嚴肅追究相關單位和人員責任。

  第七章 監督檢查

  第三十一條 由縣扶貧開發領導小組考核相關部門的統籌整合財政涉農資金落實情況。

  第三十二條 加強銜接與溝通。部門與部門、部門與鄉鎮之間要隨時相互溝通統籌整合財政涉農資金等使用情況,暢通信息,共同解決工作中出現的問題。

  第三十三條 各鄉鎮、各部門應加強項目資金的日常管理和監督檢查,并積極配合審計部門做好資金和項目的審計和檢查工作。

  第三十四條 強化群眾監督,完善村級義務監督員制度,在每個貧困村選舉產生3—5名義務監督員,參加村、支兩委會議,參與項目日常監督,參與扶貧項目竣工驗收。

  第八章 責任追究

  第三十五條 推進協調組對統籌整合財政涉農資金工作負總責,審定統籌整合資金的使用,解決涉農資金整合工作中的重大問題。

  第三十六條 各部門、各鄉鎮職責分工如下:

  (一)縣扶貧辦負責統籌我縣脫貧攻堅規劃,指導各鄉鎮、各有關部門做好脫貧攻堅項目規劃編制、項目論證、評審,建立完善我縣項目庫建設,參與項目驗收、績效評價、監督管理等工作。

  (二)縣財政局負責編制匯總統籌整合資金規模和資金管理,配合有關部門參與項目申報、驗收及監督管理等工作。

  (三)項目主管部門負責涉農資金整合項目實施工作,負責項目申報、業務指導、項目監管,參與項目竣工驗收及績效評價工作等。

  (四)項目實施部門負責涉農資金整合項目實施,做好項目的公開公示、組織項目竣工驗收、績效考評并接受審計監督。

  (五)縣審計局負責對統籌整合使用財政涉農資金使用及績效情況進行審計監督檢查。

  第三十七條 有下列情形之一的,由縣扶貧開發工作領導小組通報批評,督促整改,情節較重的追究單位主要領導、分管領導和責任人的責任。

  (一)項目方案編制不實,不具體的。

  (二)項目實施管理不到位,質量不合格的。

  (三)未建立公示制度,公示不到位的。

  (四)財務核算不規范、不清晰或造成資金浪費的。

  (五)監督檢查責任不落實,工作督查不到位的。

  (六)項目驗收走過場,拖延驗收,應撥資金不及時的。

  (七)項目主管部門日常監督和抽查驗收不到位,對項目實施存在的問題糾正不力的。

  (八)群眾對項目實施情況反映較大,造成不良社會影響的。

  第三十八條 有下列情形之一的,將依據有關法律法規追繳資金,同時,對有關責任人員進行問責;構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

  (一)對虛報項目內容,夸大項目投資額的。

  (二)截留、擠占、挪用、貪污扶貧資金的。

  (三)同一項目多頭申報,多頭申請騙取扶貧資金的。

  (四)資金管理不力,扶貧資金使用效益差的。

  (五)其他違紀違法行為。

  第九章 附則

  第三十九條 本辦法自2019年1月1日起施行。《屏邊苗族自治縣人民政府關于印發屏邊縣2018年統籌整合使用財政涉農資金管理辦法的通知》(屏政發〔2018〕31號)同時廢止。

  第四十條 本辦法由縣財政局、縣扶貧辦負責解釋。

 

  

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