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000014348/2019-00727

政府文件

屏邊縣人民政府

2019-03-22

屏政發〔2019〕18號

屏邊縣人民政府關于印發屏邊縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知

屏邊縣人民政府關于印發屏邊縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知

屏政發〔2019〕18號

各鄉鎮人民政府,縣屬各部門:

  《屏邊縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》已經縣人民政府同意,現印發你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

  2019年3月8日

  屏邊縣2019年統籌整合使用財政涉農資金

  實施方案

  為全面貫徹落實中央、省、州脫貧攻堅戰略部署,優化財政涉農資金供給機制,全力推動統籌整合使用各類性質相近的涉農資金,緊緊圍繞脫貧攻堅目標,堅持現行脫貧標準,集中財力打贏脫貧攻堅戰。結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十九大會議精神,深入貫徹習近平總書記“新時代中國特色社會主義思想”,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《云南省委辦公廳 省人民政府辦公廳關于印發貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案的通知》(云廳字〔2016〕20號)和《紅河州委辦公室 紅河州人民政府辦公室印發關于統籌整合使用財政涉農資金的實施意見的通知》(紅辦發〔2016〕93號)精神,以提高財政資金效益為目標,建立政府主導、部門聯動、各負其責、高效推進的工作機制,集中用于脫貧攻堅,扎實推進屏邊縣涉農資金統籌整合使用,助推全縣經濟社會發展,確保全縣按時脫貧摘冒。

  (二)統籌目標

  聚焦全縣7個鄉鎮、55個貧困村、20952貧困人口,統籌整合財政涉農資金,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用各行業、各級次、各渠道財政涉農資金,形成“多個渠道引水、一個水池蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,達到“項目統規、突出重點、績效優先、統籌保障”的目標,切實提高資金使用效益和精準度,確保如期完成脫貧攻堅任務。

  (三)基本原則

  一是堅持提高效益,注重脫貧目標。統籌整合財政涉農資金,以摘冒銷號為目標,以脫貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,提高資金使用的精準度和效益,如期完成縣摘帽、鄉(鎮)退出、村出列、貧困人口脫貧的脫貧攻堅任務。

  二是堅持責任分工,注重規劃引領。建立領導小組會議制度,研究確定縣扶貧攻堅規劃、審查確定年度項目實施計劃。各鄉鎮、各部門負責制定本地區、本部門扶貧發展規劃和行業發展規劃,制定年度項目實施計劃。縣涉農資金整合工作領導小組辦公室(以下簡稱縣整合辦)負責統籌整合資金、項目安排工作。監察、審計、財政等部門負責項目資金監管。各鄉鎮、各部門負責項目組織實施和責任跟蹤問效。

  三是堅持在“因需而整”的前提下“應整盡整”,注重全力推進。對交叉重復、多頭管理、使用分散的涉農資金清理歸并,做到應整盡整,統籌安排。通過整合捆綁,實現資金相對集中投放,提高涉農資金使用效益,形成示范效應,帶動農村經濟社會全面發展。

  四是堅持精準發力,注重實施效果。財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件。

  二、目標任務

  通過整合資金,切實解決財政資金使用分散、效益不高的問題,根據貧困人口、貧困村、貧困鄉(鎮)退出標準,按缺什么補什么的原則,精準施策,確保全縣2019年脫貧退出7個貧困鄉鎮、55個貧困村、18930人以上貧困人口,貧困發生率降至1.5%以內的目標。

  三、工作措施

  (一)完善涉農資金整合部門聯系制度

  按照《屏邊苗族自治縣扶貧開發領導小組關于成立屏邊縣整合財政涉農資金推進協調組的通知》(屏貧開發〔2017〕6號)要求,不定期召開會議,切實做好整合使用財政涉農資金各項工作。

  (二)科學合理編制規劃

  一是以全縣“十三五規劃”為依據,以貧困鄉貧困村整體脫貧為目標,以項目建設為支撐,科學合理、精準精細編制全縣脫貧攻堅規劃和項目庫建設,做實項目實施年度規劃。二是各鄉鎮、各相關部門要按照脫貧攻堅規劃編制鄉鎮、部門專項規劃和年度實施計劃。

  (三)細化涉農項目預算

  每年編制涉農項目預算時,財政部門與涉農部門進行會商,合并同類項目,集中預算資金,明確重點投向,做到能分解的項目在年初預算中就細化分解到具體項目。

  (四)建立健全項目庫

  每年申報項目時,縣整合財政涉農資金推進協調組組織各涉農部門研究分析,上報一批質量高、效益明顯的涉農項目,同時加強申報項目的上下銜接,及時調整充實項目庫,努力爭取更多的項目資金。

  (五)嚴格資金審批程序

  一是嚴把資金審批撥付關。項目實施部門按項目資金規劃及實施年度提出項目實施方案,由縣扶貧開發領導小組辦公室組織人員對項目規劃、資金計劃及施工進度核查簽字,報縣人民政府分管領導審簽,實施方案經縣扶貧開發領導小組批復后,縣整合財政涉農資金推進協調組辦公室向主管部門或項目實施單位按國庫集中支付原則撥付項目資金。二是嚴把資金支出關。項目按采購或招投標程序進行,施工單位確定后,經監理單位簽字開工的項目,實施單位按照中標或確認通知、工程預算、工程進度及相關資料按進度支付項目資金;工程經驗收合格,結算的最后一次付款時扣除3%-5%的質量保證金,按合同約定時間內無工程質量問題再進行支付。

  (六)加強項目管理

  要規范有效地運用好融資資金,每個項目類要有高標準的規劃、高層次的設計、精確的預算,嚴格的招投標程序,一定要做到精細化、規范化、效益最大化。一是建立完善整合資金的項目庫,各涉農部門和鄉鎮要堅持以扶貧為先導,以項目為抓手,深化項目前期調研,按照產業政策和重點投入方向,建立健全整合資金項目庫。二是嚴格項目的申報制度,建立整合項目申報制度,按照先預算才支出的要求,申報和安排的項目原則上從整合項目庫中擇優選取,并進一步做好項目的論證審核公示等工作。特殊情況確需調整和變更的,按程序報縣扶貧開發領導小組同意后向省州扶貧開發領導小組報備。三是整合項目要規范管理,嚴格執行國家有關項目管理規定,嚴格執行項目建設基本程序,監理、工程預決算審核、審批、審計和竣工驗收等制度。

  四、資金整合及使用范圍

  (一)資金整合范圍

  根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《云南省委辦公廳 省人民政府辦公廳關于印發貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案的通知》(云廳字〔2016〕20號)和《紅河州委辦公室 紅河州人民政府辦公室印發關于統籌整合使用財政涉農資金的實施意見的通知》(紅辦發〔2016〕93號)文件規定及縣級財政安排用于脫貧攻堅項目的資金。

  根據中央、省、州要求,對未列入上述范圍但用于農業生產發展和農村基礎設施建設的專項資金,屬于中央專項資金的,在不改變資金使用方向的情況下,與上述資金一并統籌使用;屬于省、州專項資金的,納入統籌整合使用范圍。

  2018年度縣級已下達到各鄉鎮和各部門的統籌整合使用的資金,截至2019年6月底,相關項目尚未正式啟動的,收回納入統籌整合使用。

  (二)整合資金規模

  2019年計劃整合的資金規模,是參照上年度實際到位的整合資金數25,237.97萬元和本年度上級提前下達資金以及財政投入政策進行測算,預計37,500萬元,比上年實計完成數增加12,262.03萬元,增長了48.59%。

  1.中央層面資金預計26,614.8萬元。

  中央財政專項扶貧資金6,404萬元;農業生產發展資金432萬元;林業改革資金522.41萬元;車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)6,203萬元;農村危房改造補助資金12,978.39萬元;農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)55萬元;旅游發展基金20萬元。

  2.省級層面資金預計9,140.2萬元。

  省級財政扶貧資金9,140.2萬元。

  3.州級層面資金預計1,700萬元。

  州級財政扶貧資金1,700萬元。

  4.縣級層面資金預計45萬元。

  預計收回結余資金45萬元。

  (三)整合資金使用范圍

  統籌整合后的資金主要用于與脫貧攻堅有關的項目,主要包括農業生產發展、農村基礎設施建設和農民技術培訓等方面,也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,完善相關機制,精準有效使用。

  1.農業生產發展。圍繞種植業“十百千”工程,培育和壯大特色優勢產業,支持建檔立卡貧困戶、家庭農場、專業大戶、專業合作社等發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業;承接來料加工訂單和市場營銷、冷鏈、物流、農產品加工;使用和培育農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。計劃實施163個項目, 預計投入整合財政涉農資金11,669.1萬元。

  2.農村基礎設施建設。以集中連片特困鄉村為重點,圍繞縣鄉村短板,按照缺什么補什么的原則,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧攻堅目標,著力改善農村基本生產生活條件,支持農村公路建設、農村住房安全保障、小型公益性生產設施、小型農田水利設施和農村安全飲水、人居環境提升改造(農村衛生廁所、排水溝、垃圾池、村內道路等)、農村能源建設(太陽能熱水器、節柴改灶)、村內道路硬化、耕作便道等建設,著力加強重大基礎設施建設,貧困鄉村區域發展環境明顯改善,發展能力顯著提升,為2020年解決區域性整體貧困問題提供有力支撐。計劃實施146個項目, 預計投入整合財政涉農資金25,380.9萬元。

  3.金融扶貧支撐。圍繞幫助建檔立卡對象緩解生產性資金短缺困難,設立扶貧貸款風險補償基金,對扶貧貸款實行貼息等。

  4.能力素質提升。圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力,對其家庭勞動力實行的勞動力轉移培訓、轉移就業補助、農民創業培訓、參加農村實用技術培訓、貧困村干部能力培訓給予補助。

  5.其他。主要包括雨露計劃補助項目,計劃實施1個項目, 預計投入整合財政涉農資金450萬元。

  2019年我縣統籌整合使用的財政涉農資金對新型經營主體支持的方式,原則上不再直接補助,按照上級有關股權改革精神要求,實行股權投入方式運作,充分發揮現代農業企業在脫貧工作和農業產業發展中的引領作用。

  五、項目規劃及建設任務

  (一)農業生產發展

  計劃實施163個項目,涉及7個鄉鎮和縣人力資源和社會保障局、縣農業農村和科學技術局、縣水務局、縣林業和草原局、縣交通運輸局、縣畜牧獸醫局、縣扶貧辦,計劃投入整合財政涉農資金11,669.1萬元 。其中:種植業項目43個,涉及獼猴桃、荔枝、枇杷、甘蔗、砂仁等種植,計劃投入整合財涉農資金591.405萬元;養殖業項目22個,涉及雞、豬、牛、羊、毛驢等養殖,計劃投入整合財涉農資金996.05萬元;產業配套設施項目25個,涉及種植業、養殖業配套設施,計劃投入整合財政涉農資金1,181.315萬元;人畜飲水保障項目38個,計劃投入整合材質涉農資金2,711.43萬元;村集體經濟收入項目5個,計劃投入整合財政涉農資金880萬元;農業實用技術培訓項目6個,計劃投入整合財政涉農資金228.9萬元;其他項目24個,涉及外出務工、種苗補助、綠色生物防治項目等,計劃投入整合財政涉農資金5,080萬元。

  (二)農村基礎設施建設

  計劃實施148個項目,涉及農村危房改造、排污溝渠、串戶道路等農村基礎設施建設項目,涉及7個鄉鎮、水務局,計劃投入整合財政涉農資金25,380.9萬元。

  (三)其他項目

  計劃實施1個項目,計劃投入整合財政涉農資金450萬元。(具體實施項目見附表)

  六、組織保障及資金監管

  (一)加強組織領導。按照《屏邊苗族自治縣扶貧開發領導小組關于成立屏邊縣整合財政涉農資金推進協調組的通知》(屏貧開發〔2017〕6號)精神,縣整合財政涉農資金推進協調組辦公室設在縣財政局,負責協調組織日常工作。協調組負責通過聯席會議形式通報情況,協商資金整合和統籌安排使用。

  (二)強化部門職責。統籌整合使用財政涉農資金工作由縣人民政府統一領導,縣扶貧開發領導小組辦公室統一牽頭,各涉農部門共同參與。扶貧部門主要負責編制全縣扶貧規劃、年度項目實施計劃,各鄉鎮、各部門專項規劃要與全縣規劃和年度計劃相銜接,并負責日常資金審核、項目監督檢查、工程竣工驗收等;財政部門主要負責制定資金管理制度,整合資金、下達年度預算、按進度撥付資金,開展監督檢查等;各鄉鎮和涉農部門按照各自職能開展項目管理、建設等工作;縣委督查室、縣政府督查室、財政、扶貧、審計、紀委監委等部門及時開展聯合專項檢查及專項審計工作,確保整合資金安全、規范、高效運行。

  (三)績效考評制。為規范財政涉農整合資金支出管理,切實加強項目跟蹤問效和后續管理工作,縣整合財政涉農資金推進協調組要運用定量考評和定性考評相結合的辦法,對所有整合資金項目,按照項目完成數量、項目完成質量、項目實施的經濟效益和社會效益進行綜合性考核與評估,建立績效考評制度。

  (四)實行項目公示制。為確保做到戶建明白卡、村有“施工圖”、鄉有“路線圖”、縣有“項目庫”,且圖庫對應,脫貧退出更加精準,聚焦“精準施策、提質增效”脫貧攻堅主題,加速推進三年行動計劃項目庫建設。涉農資金整合項目經縣扶貧開發領導小組審查批復并進行公示,項目公示的內容包括項目名稱、項目地點、建設規模、資金來源、預期效益等。

  (五)加強整合資金監督管理。納入統籌整合使用的資金,根據《財政部 扶貧辦 發展改革委 國家民委 農業部 林業局關于印發<中央財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》(財農〔2017〕8號)、《云南省財政廳 云南省扶貧辦 云南省發展和改革委員會 云南省民宗委 云南省農業廳 云南省林業廳關于印發<云南省財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》(云財農〔2017〕213號)和《紅河州財政局 紅河州扶貧辦關于進一步加強財政專項扶貧資金管理的意見》(紅財農發〔2017〕42號)要求,取消縣級報賬制,實行財政專項資金分級核算。按照“誰用資金、誰負主責”的原則,建立全過程、全方位、公開透明的資金監管機制,確保整合后的資金不擠占、挪用、截留。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金整合項目的管理監督。監察、財政等部門要把納入統籌整合范圍的財政資金作為監管重點,加大對涉農整合資金的監督檢查力度。審計部門要對項目資金嚴格進行決算審計,對審計發現的問題的相關部門進行通報批評,責令提出整改措施并限期落實。

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